在多伦多大学迎来寒假后返校的学生们的第三天,副校长兼教务长谢丽尔·雷格尔(Cheryl Regehr)向理事会规划和预算委员会呈递了她的评估报告。在长达十七分钟的报告中,雷格尔引用了安大略省政府2018年经济展望和财政评估报告的节选:“财政问题是很严重的。面前的道路并不容易,需要我们做出艰难的决定。安大略省的每个人都将被要求做出牺牲,无一例外。”

 

是当时大学所能获得的全部信息。紧接着,雷格尔对省级政府对高等教育即将进行的一系列财政改革可能导致的后果进行了推测。在回答委员会成员的问题时,雷格尔以2008年的金融危机为例,阐释大学过去应对大规模收入损失的经历。在那期间,学校共损失了6200万加元(由于通货膨胀,相当于现今的7300万)。但政府政策的改变真的能全球金融危机一样,对大学产生同样严重的影响吗?

 

在充满不确定性的情况下,雷格尔总结了委员会需要知晓的事情:“我们预计这对我们来说会很困难,我们仍然需要弄清楚,情况究竟会有多困难。”

一周后,省政府宣布全面改革,提出包括削减10%的国内学生学费、安大略省学生援助计划(OSAP)改革,以及给学生选择退出“非必要”杂费的权利。多伦多大学最近发布的财政预算和长期财政预算方针强调了这些变化造成的影响:预算与本年度相比减少6500万元;2019-2020年度的预期收入也减少了8800万元。

 

财政预算是一份年度报告,用以决策大学如何广泛管理营运收入及开支;而长期财政预算方针则是大学对未来五个学年的预测规划。预算是平衡的,意味着收入和支出应是相等的。

 

然而,理事会规划与预算委员会于2月27日再次召开会议讨论并得出2019-2020年预算草案时,情况已经发生了很大变化。

 

学费

 

考虑到学费政策的变化,多大2019-2020年的预算运营收入为27.7亿元,相较今年26.8亿元的运营收入高出约3.5%,但比此前预测的28.1亿元低1.7%。其中学费以及学生杂费占总预期收入的62.7%,即17亿元以上。

 

虽然省政府指出“每个人都需要做出牺牲”,但大学内的各个部门需做出的牺牲之间存在极大的差异。副运营总裁斯科特•马布里(Scott Mabury)表示,一些部门的营业收入将下降9%,而其它部门的营业收入将会增长18%。正如预期所示,面临学费收入更大幅度下降的部门都是主要由国内学生组成的。例如,医学和牙科的第二入学项目将更大地受到学费削减的影响,因为在今年,该学科内98.7%和99.3%的本科学生支付的是国内学费。

 

根据预算,学术部门对收入损失的管理将包括改变教职员工的招聘计划、推迟资本项目、减少服务和降低运营成本”。此外,大学会拨出部分大学基金,资助受改革影响最严重的部门。每个部门将把收入的10%投入该基金,然后基金将根据需要重新分配资源。例如,在2019至2020年度,文理学院将面临约1290万元的净亏损,而牙科部则会获得约950万元。

 

尽管2020-2021年本地生学费将冻结在2019-2020年的水平,但长期预算方针推测在此之后,国内学费将恢复至3%的同比增幅上限。

 

住宿费不属于学费,而是被视为成本回收的辅助费用,这意味着住宿费将不会受到政府变化的影响。

 

运营补助金

 

多伦多大学剩余的收入的大部分来自省级运营补贴,其占2019至2020学年总收入的24.1%。省政府表示将不会削减运营拨款,尽管其对此还未做出正式承诺。多伦多大学的核心营运补助金为每年5.782亿元。同时,大学还获得了一项研究生扩招补助金,预计将在2019-2020年度从1100万元增加到1430万元。尽管安大略省尚未批准这些计划,但预计在未来五年内,运营拨款将至少增加一千万元。批准的时间目前仍有待商榷。

 

近年来,多伦多大学对运营拨款的依赖有所下降。2006年至2007年建立现行预算模型时,45%的运营收入来自运营补贴。大学估计,到2023-2024年,这一比例将继续下降至21%。马布里表示,这几乎与大学对国际学生学费依赖程度的上升完全相符:其占比从2006-2007年的7%,2019-2020年升至34%,并在2023-2024年度预期达到运营收入的38%。

 

作为与上届自由党省政府签订的战略授权协议(SMA)的一部分,多伦多大学必须在2020年前将国内本科生名额减少1800人。由于SMA的条款的存在,尽管本地学生人数有所减少,但核心运营补助金预计不会减少。

 

支出

 

学校2019 – 2020年的支出中,59%将用于支付教职员工的薪酬。这也就相当于16亿元,其中9.05亿元用于学术薪酬,7.2亿元用于职工薪酬。

 

学术薪酬是指学院、讲师、图书馆员和助教支付的薪酬,而职工薪酬支付给行政人员的金额。多伦多大学计划明年再招聘51名教员,尽管预算指出其中一些岗位可能会因为收入减少而推迟招聘。

 

2019年至2020年间的学生资助总额为2.471亿元,高于原本计划的2.336亿元,也高于今年的2. 24亿元。这一增长主要来自学术部门,它们将学生资助支出增加到1.192亿元,比原计划多出1940万元。由于政府减轻了国内学生的学费成本,大学为符合OSAP条件的本科生提供的基于需求的援助计划——多大学生未来规划(University of Toronto Advance Planning for Students)的需求将减少。因此,大学将其资金削减至3990万元,比原计划的2019至2020学年少了690万元。

 

理事会规划与预算委员会于2月27日一致通过了2019至2020年度预算报告和2019-2020至2023-2024年度长期预算方针。在4月4日理事会投票批准之前,该预算仍需得到学术委员会、商业委员会和执行委员会的认可。

 

翻译/Translate: 庞皓予/Haoyu (Simon) Pang

校对/Proof: 牛敬怡/Jingyi Niu

终校/Final Read: 王雪琪/Xueqi Wang